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制圖：蔡華偉
高校漲學費了！還未開學，這一消息就引發了社會的高度關注。包括江蘇、寧夏、浙江等在內的六省紛紛上調學費，少則漲一成，多則漲五成。上漲最多的是寧夏，文學類、理工農學類、醫學類學費漲幅均超50%。
原因
教育培養成本攀升、高校債務負擔過重
在寧夏六盤山中學校門口，聽到漲學費的消息，一位高三學生家長表示擔憂：“我家年收入剛過2萬元，供一個大學生，一年下來要1萬多元。家人還要生活，確實有壓力。”據了解，這所學校的學生主要來自寧夏南部山區9縣區的農村，他們的生活狀況基本代表了寧夏經濟最困難的學生家庭。
“以寧夏固原地區為例，2013年農民人均可支配收入3676.7元，平均學費若漲到5059元，大部分農村家庭難以承受。”曾參加過寧夏高校學費調整聽証會的張建梅告訴記者。
從去年開始醞釀漲價的山東省，對今秋入學的新生，也普遍上調收費標准。今年考入中國石油大學（華東）音樂學專業的小張算了一筆賬：按去年學費標准，一年6700元，四年要交學費26800元，今年漲價后一年學費變成9200元，四年就要交36800元，整整多出了10000元。
記者了解到，在上個世紀90年代，高校曾普遍上調了學費。以1999年為例，《中國教育統計年鑒》顯示，當年普通高校生均交納學費比1998年上漲了40.3%，到2000年，普通高校生均交納學費達3550元。此后，全國不少高校收費逐年上升。至2007年5月，國務院發布《關於建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，要求“除國家另有規定外，今后5年各級各類學校的學費、住宿費標准不得高於2006年秋季相關標准。”這一被喻為“限漲令”的文件，遏制住了高校學費上漲的勢頭，使得高校學費連續5年未有上漲。
“限漲令”限制的年限是從2007年到2012年。因此，2012年后，多地開始醞釀高校學費上漲。
記者了解到，教育培養成本的節節攀升，是高校對於學費上漲給出的主要理由。自1999年高校擴招以來，在校人數十幾年間增長了3到4倍，高校教學科研設施與師資力量也需及時跟進，其中資金投入不可小覷。
以寧夏為例，2013年10月，自治區物價局價格成本調查監審局對寧夏4所高校教育培養成本監審顯示，寧夏生均教育培養成本從2005年—2007年的1.51萬元，上漲到2010年—2012年的2.026萬元，漲幅達34.17%。
“盡管寧夏財政對高校投入從2000年的1.49億元增加到2012年的17.32億元，年均增長22.70%，但仍難滿足高校發展需要。寧夏高校學費標准，自2000年以來一直沒作系統調整，這與高等教育快速發展和財政承受能力�ㄛ菬騣捸C”寧夏回族自治區教育廳財務處調研員姬建義說。
有分析指出，一些高校債務負擔過重，也是高校學費上漲的原因之一。“近年來，學校建新校區，增加教學設備，提高教職工工資，花錢地方太多了，但國家財政撥款又有限。目前，省屬高校基本都背著高額貸款甚至債務。”山東一所高校的老師透露。
生均教育培養成本上升、學校其他各項投入增加，都讓不少高校支出增加。而從收入角度來看，盡管目前高校收入來源日益多元，但學費依然是高校收入的最主要構成。“一所運行合理的大學，其經費來源應該主要包括政府投入、學費、社會捐助和學校創收”，中國教育科學研究院研究員儲朝暉說，“但中國高校的經費來源中，社會捐助和高校創收很少，運轉主要靠政府和學費”。
教育部教育發展研究中心主任張力20日在接受人民網強國論壇訪談時也介紹，對於高校的“收”來說，大頭是財政撥款，一般而言，尚未上漲的學雜費佔高校總收入的1/4，有的一些省份為1/8，上漲之后的學雜費，在高校收入比重約為1/5到1/3。
因此，張力認為，學費上漲帶有恢復性，其政策依據可以從教育規劃綱要中找到一些答案。綱要中已明確講到，要完善非義務教育培養成本的分擔機制，根據經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力，調整學費標准。
保障
高校財務公開、獎助學政策到位
學費上漲，如果確為必需，公眾可以理解，漲后費用是否得到善用，就需要高校交出一本“陽光賬”。“得讓我們知道，這錢都花在了什麼地方。”一位家長的話，代表了很多人的想法。
“讓高校晒賬本是非常必要的，教育法第二十九條所規定，高校遵照國家有關規定收取費用並公開收費項目。”張力介紹，“高等教育法第六十四條規定，高等學校收取的學費應當按照國家有關規定管理和使用，其他任何組織和個人不得挪用。”張力呼吁，“高校應該按照規范的制度，把這部分資金的用途按照校內財務公開制度切實保障到位，保証學生及其家長的知情權、參與權、監督權，這也是高等學校提高自身公信力的重要舉措。”
記者了解到，為規范高校資產，日前教育部公布《高等學校信息公開事項清單》，對高校公開財務、資產、收費等都作出規定，並且對信息發布的制度化、平台與渠道以及第三方督查評估均作出細化。
“高校公開財務信息並�ㄛO簡單的公開錢花在什麼地方，還要公開財務決策程序”，儲朝暉解釋道，“就是要有專業的人員，對於錢該不該花、花在哪、怎麼花進行科學地集體討論，最終做出決策，讓每一分錢都花在該花的地方。”
高校學費上漲，貧困學子怎麼辦？這也是社會高度關注的話題。
“學費漲了，如果助學貸款、獎學金等措施跟不上，教育不公平就有可能出現。”張力認為，“要讓每個孩子都有機會成為有用之材，我們就要通過多種渠道，使貧困學生不因經濟困難完不成學業，讓他們擁有向上的起點。”
記者了解到，今年7月，財政部、教育部、中國人民銀行、銀監會聯合印發的《關於調整完善國家助學貸款相關政策措施的通知》，決定調整國家助學貸款資助標准並進一步細化分配比例。這意味著，今后在校本科生將享受每年不超過8000元的貸款金額，最高額度較之前提高了2000元。
“隻有把這些政策落到實處，才能保証所有孩子都有出彩的機會。”儲朝暉建議，“政府對高校的資助，應該更多和學生學業相關。”
對於家庭特別困難的學生，張力建議，“可以考慮參與定向培養，比如國防、重大國家工程等。還可以參加免費師范生計劃，畢業后履行一定服務期責任，學生就可以享受學費減免。”
採訪中，學者們認為，為了讓貧困學子有機會鯉魚躍龍門，必須堅持在非義務教育階段培養成本分擔機制的前提下，進一步把國家資助體系落實到位。同時，各高校也應根據自己的情況，完善校內各項獎勵和資助制度，以幫助貧困學生順利完成學業。
《 人民日報 》（ 2014年08月21日 14 版）
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