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制图：蔡华伟
高校涨学费了！还未开学，这一消息就引发了社会的高度关注。包括江苏、宁夏、浙江等在内的六省纷纷上调学费，少则涨一成，多则涨五成。上涨最多的是宁夏，文学类、理工农学类、医学类学费涨幅均超50%。
原因
教育培养成本攀升、高校债务负担过重
在宁夏六盘山中学校门口，听到涨学费的消息，一位高三学生家长表示担忧：“我家年收入刚过2万元，供一个大学生，一年下来要1万多元。家人还要生活，确实有压力。”据了解，这所学校的学生主要来自宁夏南部山区9县区的农村，他们的生活状况基本代表了宁夏经济最困难的学生家庭。
“以宁夏固原地区为例，2013年农民人均可支配收入3676.7元，平均学费若涨到5059元，大部分农村家庭难以承受。”曾参加过宁夏高校学费调整听证会的张建梅告诉记者。
从去年开始酝酿涨价的山东�。越袂锶胙У男律�，也普遍上调收费标准。今年考入中国石油大学（华东）音乐学专业的小张算了一笔账：按去年学费标准，一年6700元，四年要交学费26800元，今年涨价后一年学费变成9200元，四年就要交36800元，整整多出了10000元。
记者了解到，在上个世纪90年代，高校曾普遍上调了学费。以1999年为例，《中国教育统计年鉴》显示，当年普通高校生均交纳学费比1998年上涨了40.3%，到2000年，普通高校生均交纳学费达3550元。此后，热门澳门棋牌APP推荐不少高校收费逐年上升。至2007年5月，国务院发布《关于建立健全普通本科高校高等职业学�：椭械戎耙笛＜彝ゾ美蜒手咛逑档囊饧�，要求“除国家另有规定外，今后5年各级各类学校的学费、住宿费标准不得高于2006年秋季相关标准。”这一被喻为“限涨令”的文件，遏制住了高校学费上涨的势头，使得高校学费连续5年未有上涨。
“限涨令”限制的年限是从2007年到2012年。因此，2012年后，多地开始酝酿高校学费上涨。
记者了解到，教育培养成本的节节攀升，是高校对于学费上涨给出的主要理由。自1999年高校扩招以来，在校人数十几年间增长了3到4倍，高校教学科研设施与师资力量也需及时跟进，其中资金投入不可小觑。
以宁夏为例，2013年10月，自治区物价局价格成本调查监审局对宁夏4所高校教育培养成本监审显示，宁夏生均教育培养成本从2005年—2007年的1.51万元，上涨到2010年—2012年的2.026万元，涨幅达34.17%。
“尽管宁夏财政对高校投入从2000年的1.49亿元增加到2012年的17.32亿元，年均增长22.70%，但仍难满足高校发展需要。宁夏高校学费标准，自2000年以来一直没作系统调整，这与高等教育快速发展和财政承受能力不相协调。”宁夏回族自治区教育厅财务处调研员姬建义说。
有分析指出，一些高校债务负担过重，也是高校学费上涨的原因之一。“近年来，学校建新校区，增加教学设备，提高教职工工资，花钱地方太多了，但国家财政拨款又有限。目前，省属高校基本都背着高额贷款甚至债务。”山东一所高校的老师透露。
生均教育培养成本上升、学校其他各项投入增加，都让不少高校支出增加。而从收入角度来看，尽管目前高校收入来源日益多元，但学费依然是高校收入的最主要构成。“一所运行合理的大学，其经费来源应该主要包括政府投入、学费、社会捐助和学校创收”，中国教育科学研究院研究员储朝晖说，“但中国高校的经费来源中，社会捐助和高校创收很少，运转主要靠政府和学费”。
教育部教育发展研究中心主任张力20日在接受人民网强国论坛访谈时也介绍，对于高校的“收”来说，大头是财政拨款，一般而言，尚未上涨的学杂费占高校总收入的1/4，有的一些省份为1/8，上涨之后的学杂费，在高校收入比重约为1/5到1/3。
因此，张力认为，学费上涨带有恢复性，其政策依据可以从教育规划纲要中找到一些答案。纲要中已明确讲到，要完善非义务教育培养成本的分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，调整学费标准。
保障
高校财务公开、奖助学政策到位
学费上涨，如果确为必需，公众可以理解，涨后费用是否得到善用，就需要高校交出一本“阳光账”。“得让我们知道，这钱都花在了什么地方。”一位家长的话，代表了很多人的想法。
“让高校晒账本是非常必要的，教育法第二十九条所规定，高校遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目。”张力介绍，“高等教育法第六十四条规定，高等学校收取的学费应当按照国家有关规定管理和使用，其他任何组织和个人不得挪用。”张力呼吁，“高校应该按照规范的制度，把这部分资金的用途按照校内财务公开制度切实保障到位，保证学生及其家长的知情权、参与权、监督权，这也是高等学校提高自身公信力的重要举措。”
记者了解到，为规范高校资产，日前教育部公布《高等学校信息公开事项清单》，对高校公开财务、资产、收费等都作出规定，并且对信息发布的制度化、平台与渠道以及第三方督查评估均作出细化。
“高校公开财务信息并不是简单的公开钱花在什么地方，还要公开财务决策程序”，储朝晖解释道，“就是要有专业的人员，对于钱该不该花、花在哪、怎么花进行科学地集体讨论，最终做出决策，让每一分钱都花在该花的地方。”
高校学费上涨，贫困学子怎么办？这也是社会高度关注的话题。
“学费涨了，如果助学贷款、奖学金等措施跟不上，教育不公平就有可能出现。”张力认为，“要让每个澳门棋牌网页版登录入口都有机会成为有用之材，我们就要通过多种渠道，使贫困学生不因经济困难完不成学业，让他们拥有向上的起点。”
记者了解到，今年7月，财政部、教育部、中国人民银行、银监会联合印发的《关于调整完善国家助学贷款相关政策措施的通知》，决定调整国家助学贷款资助标准并进一步细化分配比例。这意味着，今后在校本科生将享受每年不超过8000元的贷款金额，最高额度较之前提高了2000元。
“只有把这些政策落到实处，才能保证所有澳门棋牌网页版登录入口都有出彩的机会。”储朝晖建议，“政府对高校的资助，应该更多和学生学业相关。”
对于家庭特别困难的学生，张力建议，“可以考虑参与定向培养，比如国防、重大国家工程等。还可以参加免费师范生计划，毕业后履行一定服务期责任，学生就可以享受学费减免。”
采访中，学者们认为，为了让贫困学子有机会鲤鱼跃龙门，必须坚持在非义务教育阶段培养成本分担机制的前提下，进一步把国家资助体系落实到位。同时，各高校也应根据自己的情况，完善校内各项奖励和资助制度，以帮助贫困学生顺利完成学业。
《 人民日报 》（ 2014年08月21日 14 版）
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