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分享到QQ空间仅用了一年多，湖南古丈县的毛入园率从不到50%飙升至87%
湖南省古丈县默戎镇翁草村幼儿园设在村委活动中心，图为志愿者教师在带着澳门棋牌网页版登录入口们玩游戏。（资料图片）
一个试点项目正在改变湖南省古丈县的学前教育历史。
截至2013年10月底，全县几乎所有村都有了幼儿园。78个山村幼儿园，让遍布于大山深处村寨的1113名幼儿，从此有了快乐家园。
两年前，这个县的幼儿毛入园率还只有44.1%，两年后，该县幼儿毛入园率就飙升至87.29%。
这个试点项目叫“山村幼儿园计划”。低成本广覆盖，多方力量参与，全新的办学模式，良好的社会效益，这个项目不仅改变着古丈县的学前教育历史，也为破解我国边远山村学前教育难题带来了有益启示。
幼儿入园难困扰山区县
孙子入园难曾困扰陈红秀一家。
67岁的陈红秀是古丈县坪坝乡亚家村人，膝下有4个儿子5个孙子。尽管亚家村离坪坝乡中心完小只有3公里，那里办有学前班，但由于儿子儿媳全部在外打工，单靠陈红秀与老伴，根本无力把孙子送到中心完小的学前班去上学。
因此，她的5个孙子中，有4个没有上过幼儿园，就直接上了热门澳门棋牌APP推荐。“我们也想让孙子上幼儿园，可这不是条件不允许嘛。”陈红秀说。
实际上，对于坪坝乡的许多澳门棋牌网页版登录入口来说，一年前，要上幼儿园几乎是不可能的事。坪坝乡中心学校校长田波说，坪坝乡有1.1万余人，12个村，全部分散在大山之中，最远的村离乡政府有20多公里，步行得5个小时。“全乡大约有300名3到5岁的幼儿，多为留守儿童，今年在中心完小上学前班的只有164人，还有偏远山村的100多名澳门棋牌网页版登录入口根本不可能到乡里入园。”田波说。
古丈县位于湘西自治州中部，武陵山脉中段。这个只有14.37万人口的山区小县，素有“九山半水半分田”之称，人们笑称“戴眼镜都难找到一块一亩的平地”。即使是县城，也有三条隧道贯穿其中。
这个以土家族、苗族为主的国家级贫困县，受历史、自然条件、投入等因素的制约，乡镇道路交通建设仍然滞后，到2012年年底，全县仍有4个行政村、100多个自然寨没有通公路，70%的农村公路是泥石路，只通不畅，村组之间往来、学生上下学全部靠步行。最远的自然组与行政村相距7公里，学生步行需2个小时。
要在这样的地方发展学前教育，难！何况，古丈经济欠发达，2012年，古丈县全年财政收入只有1.68亿元，由于教育基础薄弱，县财政安排教育支出尽管达到6857万元，但大多只能用于合格学校、校安工程、农村薄弱学校改造以及城区中热门澳门棋牌APP推荐扩容提质工程建设，对学前教育难以投入更多财力。截至2012年上半年，全县只有21个幼儿园，公办幼儿园仅3所，且其中18所属于简易园和未定等级的幼儿园，学前两年、三年入园率均不到50%。
“我们已经全面启动学前教育三年行动计划，但也只是规划在乡镇建一所公办幼儿园，覆盖面不宽，对于散布于大山里的澳门棋牌网页版登录入口们来说，到镇上上幼儿园路程太远，入园仍然是个难题。”古丈县教育局局长向水林说，目前政府没有财力大规模地在每个村建一所公办幼儿园，而在村里办民办园显然也不现实。
除了财力紧张，另外一个关键问题是师资紧缺。据了解，由于现在幼师占用中热门澳门棋牌APP推荐编制，没有专门的幼儿教师编制，古丈已多年没有澳门棋牌网页版登录入口幼儿教师，目前古丈县全县专业幼师只有15人，农村学前班教师6人，均为热门澳门棋牌APP推荐教师转岗，而目前古丈正在规划在每个乡镇建设一所公办幼儿园，按照每个班“二教一保”的配备要求，每个乡至少缺12名教师，全县至少缺120名幼儿教师，更不用说对每个行政村派出幼儿教师。
居住分散、交通不便、师资缺乏、财力紧张，怎么破解山村幼儿入园难，不仅困扰着古丈县，也困扰着我国中西部偏远山区县、贫困县。
据中国发展研究基金会的数据显示，2010年我国幼儿在入学三年前进入幼儿园的比率仅为55%，且发展极不均衡，城市幼儿基本普及，而在广大中西部农村地区，由于经济发展水平低、居住分散等原因，多数幼儿缺乏进入幼儿园的机会，在很多贫困乡村，幼儿学前教育仍是空白。
“教育要公平，首先在于起点公平，而这个起点公平，必须下延至学前教育。但问题是，广大山区农村幼儿享受不了幼儿教育，又何谈起点公平呢？”古丈县教育局副局长彭晓军说。
创新思路让80%的边远山村有了幼儿园
一年之后，一个试点项目的实施让古丈县教育局人心振奋，让山村家长喜笑颜开。“学前教育，现在可算是我们古丈县教育的一张名片。”向水林说，2012年上半年，古丈县幼儿毛入园率还不到50%，但今年，幼儿毛入园率就到达到了87.29%。
仅仅一年时间，何来如此大的转变？这不能不说到中国发展研究基金会2012年正式发起的“山村幼儿园计划”。
2012年5月，北京来的3位客人走进古丈县，并先后3次深入各村寨、农家实地调研，他们是中国发展研究基金会的秘书长卢迈和副秘书长崔昕、方晋。2012年9月中旬，该基金会确认资助古丈“山村幼儿园计划”项目并参加了签约仪式，还及时拨付项目的实施款项100万元。
这项被向水林称为“具有战略性、先导性、试验性的民生工程”启动了。
从项目筹备到实施，古丈县委、县政府相关领导高度重视，县委书记杨彦芳组织实施了全县范围的调研活动，“前前后后花了2个多月时间”，第一期确认坪坝等4个幼儿人数较多的乡镇各建10个山村幼儿园，大部分以现有村小和闲置校舍为支撑平台，部分利用村委活动室或租赁民居设立幼教点。项目首期实施3年。
彭晓军说，具体来说，就是由县财政拿钱，对现有村小或闲置校舍以及村部进行维修改造，首批40个幼教点花了68万元，并为每个幼教点配备了电视机、课桌椅、饮水机、电子琴、毛巾、水杯、教材、专用书柜、桌面玩具等，使各幼教点焕然一新。师资则由本村或邻村村民志愿者担任。基金会给每个幼教点的投资额为2.5万元，主要用于志愿者的生活补贴（每月1000元）、交通补贴（每月200元）、幼儿营养餐补助（每人每天1元）以及设备购置、培训费用、教材费用等，“幼儿园入园全免费，不用掏一分钱，此举深得民心”。
由于首期启动只有40个幼教点，仅占古丈县行政村的28.6%，该县偏远山村仍有近1000名幼儿不能得到入园保障，未设立幼教点的乡镇和村寨群众需求和呼声较高。因此，该县在今年暑假启动了第二期山村幼儿园建设，共建38所，设备配置与首批相当。
截至目前，古丈县80%的边远山村都有个幼儿园，78个山村幼儿园，让遍布于大山深处村寨的1113名幼儿，从此有了快乐家园。
“本来计划今年再设置60个点，但通过调研，一些村寨因为幼儿太少，所以暂时没有实行。”彭晓军说，“不过我们总共只用了200万元，就实现了幼儿园的基本覆盖，这在过去是想不到的，我们力争到明年建成100所幼儿园，覆盖全县所有山村。”
在他看来，“山村幼儿园计划”最大的突破在于办学思路的突破，政府不再包办，政府及教育行政部门、公益组织、学校、村委会、志愿者等多方力量参与，尤其是志愿者的参与，解决了师资紧缺这一最关键的难题。
2012年计划实施之初，古丈县便定向到村面向社会公开招募志愿者，一个村报名人数在2人以上的，还要进行笔试、面试、品行考察等环节，目前，78个山村幼教点78名志愿者全部招满，其中志愿者年龄在18至30岁的有60人，30至40岁有18人，大专及以上学历21人，高中（中专）学历49人，初中学历8人，读过幼教专业的有25人，有过幼教工作经验的有8人。志愿者采取政府（县乡镇政府、村委）和教育系统（教育局、中心学校）两条线的管理方式。
“我们招募时，考虑的首要一点是志愿者要热爱幼教，热爱澳门棋牌网页版登录入口。”彭晓军说，为了提升志愿者素质，县教育局组织所有志愿者到湘西民族职业技术学院进行了为期10天的培训，每个月还组织所有志愿者到县里参加一次本土专家培训，同时，还进行优秀志愿者评�。衲暌丫懒�6名优秀志愿者。
记者在多个幼教点看到，一些志愿者已经具备较为专业的知识，在与澳门棋牌网页版登录入口交流沟通以及讲故事、跳舞、做游戏等方面，都能得到来访县教育局专家的点头。
中国发展研究基金会古丈项目负责人郝志荣表示，志愿者服务方式回避了农村幼儿教师数量和编制不足的瓶颈问题。我国县级中等职业专科学校一般都开设幼儿教育专业，农村返乡大学毕业生数量也不少，“山村幼儿园计划”不仅为这些职校学生、大学毕业生提供了很好的实习和就业机会，而且为他们今后进一步就业创造了良好条件，并为当地幼教事业培养和储备了人才。因此，“山村幼儿园计划”采取志愿者服务方式，从组织方和志愿者两方面来看，都具有可持续性。
能否在更多贫困山村推广
“山村幼儿园计划”实施一年，让向水林信心倍增。在他看来，山村幼儿园已经让古丈幼儿精神面貌焕然一新，甚至对古丈县的基础教育都将产生深远影响。
“一个最基本的佐证是，澳门棋牌网页版登录入口们通过上幼儿园，学会了基本的文明礼貌，培养了良好的行为习惯、生活习惯，这些东西，等到一年级入学时，老师就不用再费心去培养，至少省了一年时间，这就对基础教育产生了很好的影响。”向水林说，澳门棋牌网页版登录入口上幼儿园，对智力开发、性格形成、交际能力等方面都会产生有利影响，他们的起点都会比原来高很多，“从这个意义上看，我们是迈出了教育公平的第一步。”
记者深入古丈县默戎镇、坪坝乡、河蓬乡、罗依溪镇等乡镇村寨，的确深刻地感受到了这项计划给村民带来的喜悦，也深刻地感受到了山村幼儿园给澳门棋牌网页版登录入口们带来的转变。
58岁的河蓬乡丫角村老人张珍翠告诉记者，有了山村幼儿园，有老师教了，澳门棋牌网页版登录入口不要家长照看了，家长有空干农活了，又不用出一分钱，“这样的事真是大好事。”而坪坝乡亚家村老人陈红秀则高兴地发现，爱哭、爱发脾气的3岁小孙子自从到幼儿园后，不仅性格变好了，还学会了唱歌、跳舞，这让全家人都很高兴。
记者了解到，“山村幼儿园计划”在古丈实施一年，得到了古丈各村委会的大力支持。按要求，村委会不仅要担负直接管理的责任，还要负担幼儿园的水电费。事实上，不少村委会还在校舍维修、教育设施等多方面给予了支持。如坪坝乡张家坪村委会花费近万元把学校围墙建好；罗依溪镇石碧村村委会不仅给学校买来了灶具、大型游乐设施，还向民政部门请求资助，建好了幼儿休息室。张家坪村村主任张铜锤说：“这是一件惠及民生的好事，老百姓都很欢迎，我们也很支持。”
“对于老百姓热烈欢迎的好事，我们正在探索如何把它做得更好。”负责项目具体实施的古丈县教育局职成股股长康加好说，目前最关键的任务是要提升办园质量，为此教育局在教育教学内容和作息时间上作了统一要求。“我们强调的是，坚决反对幼儿教育热门澳门棋牌APP推荐化，为此我们还发了告家长书，阐述热门澳门棋牌APP推荐化对幼儿成长的不利。我们提倡办出富有苗家、土家特色的幼儿园，提倡办得千姿百态，不拘一格。”康加好说。
那么，这项广受欢迎的民生工程，3年之后怎么办？向水林告诉记者，中国发展研究基金会已经有意向继续对古丈项目进行支持。“一年200万就能把山村幼儿教育开展起来”，毕竟花钱不多，向水林更期待政府能把这一项目接过来。
实际上，“山村幼儿园计划”已在我国青海乐都、云南寻甸、贵州松桃、新疆吉木乃、四川洪雅等7省9县实施，共计665所山村幼儿园，657名幼教志愿者，1.7万余名幼儿通过该项目享受到了学前教育。
中国发展研究基金会有关负责人认为，虽然在投入水平和硬件设施方面，山村幼儿园与正规幼儿园有一定差距，但它适应农村的特点，符合农民的要求，同时在教学管理和教学方式上非常正规和先进。幼儿园采取“混龄教学”，具有“大澳门棋牌网页版登录入口带小澳门棋牌网页版登录入口，小澳门棋牌网页版登录入口促大澳门棋牌网页版登录入口”的特点，尤其有利于提高幼儿的社会交往能力。县教育局组织县级示范幼儿园，每月两次对志愿者进行集中培训。同时，还在县级示范园选用一批优秀教师，与志愿者结成帮扶关系，定期下乡指导。根据农村幼儿特点，编制了教学大纲和教师用书，志愿者根据大纲编写每天的教案、组织教学，并接受考评。山村幼儿园在师资水平、教学方式等方面，反而比一些农村正规幼儿园更具优势。
在青海省乐都县，“山村幼儿园计划”项目实施两年以后，中国发展研究基金会委托华东师范大学学前教育领域专家，对乐都县早教点幼儿、相似地区未入园幼儿及城镇幼儿园幼儿进行了大规模抽样测试，测试结果表明，乐都早教点幼儿在语言、动作、认知、记忆、社会规则、情绪情感等领域发展水平，与城镇幼儿没有显著差别，显著高于相似地区未入园幼儿。
而古丈县教育局在项目成功实施一年且考察了青海、甘肃、贵州等项目后认为，“山村幼儿园计划”是在探索以最小成本实现最大效果的中西部贫困农村学前教育模式，目前的评估结果显示，这个模式尊重学前教育发展规律，能以较低成本达到预期效果，可期望该模式在未来推广使用到更多贫困农村。在他们看来，我国中西部广大地区特别是山区县，经济条件、地理特征等都与古丈县相似，古丈县等县的试点项目对这些地区具有示范意义和推广价值，对于其他平原地区发展农村学前教育也有参考价值。
古丈县教育局有关人员认为，“山村幼儿园计划”一是投入不高，早教点每个儿童每年的教育成本仅为400至550元，这种早教模式投入低、产出高，社会效益显著。政府完全有能力推广这种模式，并能有规划、有计划地开展，由县财政拿钱给予志愿者补贴，对于财政普遍困难的中西部山区县来说，负担也并不重。二是对于大县来说，人才多，志愿者素质高，财力更雄厚，山村幼儿园开展起来更有利，同时，志愿者并不是教师或代课教师身份，也不会造成后续负担。此外，“山村幼儿园计划”模式不仅让山村幼儿接受了基本学前教育，而且解决了部分人的就业问题，一举多得，极具社会效益。
不过，有关负责人也认为，这种模式并不能担负起中国山区幼儿教育的未来，它只是目前经济欠发达条件下的一种过渡手段，只能让澳门棋牌网页版登录入口得到最基本的学前教育，“真正要从‘有’向‘好’、向‘优’发展，仍需国家做好长远规划和顶层设计，尤其是要解决好幼儿教师的师资问题”。记者 阳锡叶 通讯员 王振亚 何文 石明
(来源:中国教育报)
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