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分享到QQ空间“十年撤点并�：�，我国的热门澳门棋牌APP推荐生辍学率倒退回十年前？”2012年11月，这个数字引起热门澳门棋牌APP推荐关注。
它来自于21世纪教育研究院的《农村教育布局调整十年评价报告》。教育部随即澄清，近年来城镇化人口流动性不断增强，学者使用原有的辍学率计算方法，得出数据并不准确。但过度“撤点并校”的后遗症，已引起教育界忧思。本报2012年12月28日见报的《“中国式撤点并校”大凉山样本调查》，报道大凉山的农村教育格局已被完全改变。
十年“中国式撤点并校”后，是否会走上恢复村小之路？我国农村的教育格局又该走向何方？对此，中国青年报记者继续深度探访。
辍学之痛：“新的历史高峰期”
在甘肃省平凉市泾川县荔堡镇，张博老师发现，农村的学生越来越少了。
荔堡镇共有18所热门澳门棋牌APP推荐，2000多名学生，“大约每年都会少50个澳门棋牌网页版登录入口”。越来越多的澳门棋牌网页版登录入口从村小流向中心热门澳门棋牌APP推荐，大都是因为农村父母的要求。
这几年来，小规模的农村学校陆续消亡。今年秋天，荔堡镇一所村小的报名效果不理想，开学后家长看到学生太少，于是带自己的澳门棋牌网页版登录入口转学，“顿时人走了个精光”。随后，这所学校就被撤掉了。
21世纪教育研究院的《农村教育布局调整十年评价报告》统计，2000年到2010年，在我国农村，平均每一天就要消失63所热门澳门棋牌APP推荐、30个教学点、3所初中，几乎每过1小时，就要消失4所农村学校。
学者发现，这一速度，已经远超过了农村学生减少的速度。据东北师范大学农村教育研究所刘善槐研究，2000年至2005年学生数量的减少比例均小于4%，从2006年至今，这一比例已经小于3%。
“但学校的减少幅度却没有随之缓和。”刘善槐说，从2000年开始，我国每年热门澳门棋牌APP推荐学校数量的减少比例均超过6%。
刘善槐的话，一针见血。“在学龄人口的地理分布基本没变的前提下，只要学校减少的速度一直大于学生减少的速度，上学的距离持续增加，寄宿制学校建设未能及时跟上，辍学率剧增的临界点必然会出现。”
据中国教育学会农村教育分会理事长、河北省教育厅原巡视员韩清林调研，这个临界点出现在2008年。
“从那一年开始，热门澳门棋牌APP推荐热门澳门棋牌APP推荐辍学率出现大幅度回升。”
韩清林历数，1991年，热门澳门棋牌APP推荐热门澳门棋牌APP推荐辍学生303.23万人、辍学率24.77‰；此后辍学率逐年下降。到2000年，辍学生减少到62万人，辍学率降到4.58‰。但2008年辍学人数回升到63.25万人，2009年92.64万人，2010年82.83万人，2011年88.33万人，年辍学率分别为5.99‰、8.97‰、8.22‰、8.89‰，“与1997年至1999年的辍学水平大体相当”。
我国热门澳门棋牌APP推荐辍学率有没有大幅度反弹？是否“回到十年前的水平”？
教育部有关负责人11月23日答记者问时表示，10多年来，热门澳门棋牌APP推荐生辍学率都没有高于1%的国家控制线，特别是近年来，热门澳门棋牌APP推荐五年巩固率一直比较稳定，“说明我国热门澳门棋牌APP推荐控辍保学的措施是成功的”。“但由于我国学生基数较大，辍学问题仍需得到长期关注。”
在这其间，热门澳门棋牌APP推荐低年级成了辍学的主体。韩清林研究发现，2008年、2009年和2010年，热门澳门棋牌APP推荐一到三年级的辍学率分别占辍学生总数的86.8%、73.7%和89.9%。“这成为了新一个历史高峰期。”
“因为农村撤并的主要是村小和教学点，它们恰恰在交通最不便的地方，对热门澳门棋牌APP推荐低年级学生的影响是最大的。”刘善槐说，“低年级学生年龄�。俏薹ㄈ淌艹な奔涞耐讲缴涎�，也没有足够的能力应对路途中的安全隐患。一旦上学距离超出了一定的范围，而学校的宿舍建设与管理未能跟上，家长往往会让其辍学，直到其年龄能够承受该距离，才可能让其重新回到学校。”
走读之伤
大规模撤点并校，导致农村学生家庭距离学校变远，各种不规范的“土校车”应运而生。校车事故连年频发，不断夺走年幼的生命，成为热门澳门棋牌APP推荐的伤痛。
在河北省张家口市哈咇嘎乡，从2004年开始，五六年级的学生集中到中心热门澳门棋牌APP推荐上学，后逐步扩大到三四年级。现在，乡中心热门澳门棋牌APP推荐一至六年级有173个学生，留守儿童占到四分之一。村里保留的教学点，一般只有六七个澳门棋牌网页版登录入口和1位老师。
澳门棋牌网页版登录入口最远的家离学校有25华里，学校采用了寄宿制。“县政府没有同意给学校配备校车，澳门棋牌网页版登录入口们周末回家都靠家长自己想办法。为了防止事故，学校要求家长一辆车最多只能带两个澳门棋牌网页版登录入口。我们安排两名老师守在校门口，每个班主任守在自己班的门口，家长来接澳门棋牌网页版登录入口都要签字。”哈咇嘎乡中心热门澳门棋牌APP推荐马校长说。
而张博老师所在的荔堡镇热门澳门棋牌APP推荐并没有寄宿制，澳门棋牌网页版登录入口们都是以走读为主。距离远的澳门棋牌网页版登录入口，父母在学校周围租房子照顾澳门棋牌网页版登录入口上学。
这样造成的经济负担，在被撤校的农村地区更为普遍。“学生往返需要家长或请人护送，负担加重。寄宿在学校，生活费用就大幅增加。一些边远地区出现的家长租房陪读，负担更成倍上涨。”韩清林说。
随着村小的消失，诞生的是许多急剧膨胀的中心校。中国青年报了解到，多省都存在农村中心校超容的现象。
“很多家长还想送一二年级的澳门棋牌网页版登录入口到中心热门澳门棋牌APP推荐，但是太小的澳门棋牌网页版登录入口需要专门的生活老师照顾，现在老师少，没有办法满足需求。”马校长对中国青年报记者说。
韩清林认为，高中向县城集中、初中向城镇集中，必然带来教育质量提高，但他强调，热门澳门棋牌APP推荐低年级不适宜集中办学。
“撤并农村教学点的弊端，不仅是不利于农村适龄儿童入学、导致辍学，而且不利于普及农村学前三年教育。教学点都没有了，普及学前教育更无从谈起。”
在四川的大凉山，学前教育是“最弱的短板”。在至少需要20所幼儿园的县，全县一共仅一所幼儿园。地方政府坦承，无法筹足地方财政配套资金，“砸锅卖铁都办不起”。
“国家要求2020年普及乡村学前教育，这个蓝图很伟大，但如果措施跟不上，就是可望不可及的。”凉山州的基层教师直言不讳。
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“撤点并校是在农村教育布局调整的大背景下进行的，我们不能完全否认它的必要性。”多年从事农村教育研究的华中师范大学教授范先佐说，“但是实践中，一些地方确实做过了头，撤得过多。”
“在布局调整中，不加区别地搞撤点并校，使大量必须保留的教学点也被撤并，这是百害而无一利。”韩清林说。
高层决策者也注意到了这一点。2012年9月，国务院颁布《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》要求，已经撤并的学校或教学点，确有必要的，由当地人民政府进行规划、按程序予以恢复。
范先佐调查，现在江苏北部开始适当恢复村小的尝试，“但不是大规模的”。中国青年报记者也发现，众多省份尚无动作。
如何恢复农村教学点，才是不走回头路？
“恢复学校，不是低水平的机械恢复，不应按照原来极不合理的标准来配置教育资源。这样的话，农村小规模学校在硬件设施和师资等诸多方面，依然会处于劣势。”刘善槐说。
在他看来，恢复的学校应当是“恢复之前没有进行过科学论证的、非理性地撤掉的”。
他提出，依据因素有三：第一个是政府决策的过程中，没有考虑所有学生上学的距离。第二个是没有让当地有民主表决的权利。第三个因素是撤校触碰到了失学的底线。“比如说撤�：�，到中心校存在特别艰险的路段，导致学生失学。”
范先佐认为，恢复已撤校点最重要的标准就是家长。
他发现，有些地方教学点撤了之后，村民自发出钱，请代课教师，恢复村小。“这种情况说明，村民根本不满意这种布局调整，对这种教学点，就要适当地考虑恢复。”
恢复学校，是否意味着“一朝回到十年前”？
刘善槐认为不是这样。“在给恢复的学校配置教师时，不应该仅以师生比作为依据，还应考虑班级数和年级数，使小规模教师数量能够满足正常的教学需要，教师的工作量也能够与城镇学校教师相当。”
韩清林提出，应确立农村教学点的“最低规模标准”。
“根据我国农村实际，农村教学点最低标准应以一个年级5个澳门棋牌网页版登录入口为标准，办一二年级复式班10个澳门棋牌网页版登录入口，加上学前3年15个澳门棋牌网页版登录入口的幼儿混合班，共25个澳门棋牌网页版登录入口、两名教师一个教学点。也可办一、二、三、四年级两个复式班。”
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韩清林提出了自己的看法。“从中央到省、市、县、乡各级政府，都需要制定保存、扶持农村教学点的特殊政策。扶持政策的方面包括：经费和设施设备的配置、教师配备、工资和福利待遇、教师培训与教学管理、交通与后勤保障等。”
“边远地区教师津补贴需尽快实施，使相对优秀的教师能够下到边远的教学点和村小中去。”刘善槐说。
韩清林认为，恢复村小迫在眉睫，且应统筹布局。“从2013年起，国家应该考虑用3年时间恢复、新建5万个教学点，每个教学点投入50万元。到2015年，应当争取热门澳门棋牌APP推荐热门澳门棋牌APP推荐教学点恢复到12万所。”
刘善槐提醒，财政的扶持还需基层的制度设计。“村小的财务应该从中心校独立开。同时，公用经费的计算不应仅以学生数作为依据，还应考虑以一个学校为支出单位的费用。”
在农村教学点，小科目教师紧缺是普遍现象。学者建议，应积极探索“走教”。
范先佐调查，许多农村教学点在语文、数学等基本科目方面“并不比中心热门澳门棋牌APP推荐差”，较大的差距在音体美等科目，缺乏专职教师。“‘走教’就是中心热门澳门棋牌APP推荐的老师也负责几个教学点的音乐、美术。这既保障小规模学校各小科目能够开齐，也不至于浪费教师资源。”
乡村教育何处去：“要防止走向另一个极端”
“恢复村小的工作不能一哄而起。不能一说恢复，所有的村小都恢复，还是要实事求是。”范先佐说。
“不要从一个极端走向另一个极端，那就更可怕了。如果村小都恢复，到时候就会造成资源浪费。”
据他调研，很多偏远的农村教学点都是年龄大的老师在维持。“这种情况难以长期为继，要事先跟家长沟通，表决是否恢复。”
上世纪60年代开始，美国农村工业化和城市化迅猛发展、城乡教育差距逐步扩大，也出现了“农村学�：喜⒃硕�。1970年，美国2/3的学生都在大型综合中学就读。
20世纪60年代后期，美国教育界开始反思。一方面，绝大多数农村热门澳门棋牌APP推荐区和热门澳门棋牌APP推荐校已经被重组或合并，另一方面，人们日益认识到农村热门澳门棋牌APP推荐�：腿让虐拿牌迮艫PP推荐区“不可能被消除”，并从教育质量、社区交往等各方面重新审视小规模学校的优劣。
而上世纪90年代开始，美国竟又开始了一场“小规模学校”运动，开始拆分大规模农村学校，还原和保留热门澳门棋牌APP推荐校。2000年12月，美国政府开始了“农村教育成就项目”，扩大了小规模学校使用联邦拨款的自主权，并帮助农村学区更多地获得和使用联邦教育资金。根据美国教育部的数据，2008—2009学年，美国有960多万名学生在农村地区的公立学校就读，约占整个国家公立学校学生人数的20%。
范先佐认为，现在重要的是，政府教育部门和学校如何去适应城镇化对教育带来的需求。“恢复工作要考虑学龄人口的布局，在我们国家，大量人口向城镇聚集是趋势，农村人口的成分比也在下降。”
对于急剧膨胀的寄宿制学校，教育部相关负责人11月23日表示，近期将要求各地开展专题部署，“明确保障农村热门澳门棋牌APP推荐一至三年级学生原则上不寄宿，就近走读上学”，科学制定布局规划，加强督查和引导，让农村学生能就近接受良好义务教育。
范先佐呼吁做好寄宿制的工作落实。“除了校舍等硬件条件，软件条件也很重要。澳门棋牌网页版登录入口在学校的生活不能太单调，应该用丰富多彩的课外文化生活留住澳门棋牌网页版登录入口。对于留守儿童较多的学校来说，安装亲情电话也是很必要的。让澳门棋牌网页版登录入口每周与家长通话，对澳门棋牌网页版登录入口的成长很重要。”
“北京的大学生曾经来我们这里支教，帮澳门棋牌网页版登录入口们装饰宿舍。学校的澳门棋牌网页版登录入口很喜欢，希望这样的支教多一点。”哈咇嘎乡中心热门澳门棋牌APP推荐马校长说。
“恢复不仅仅是要把教学点的红旗立起来，而是通过恢复，重新树立当地老百姓对学校的信心。”刘善槐说。记者 庄庆鸿 实习生 刘丹
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